奔着问题去 盯着问题述 追着问题改 宁夏坚持将问题导向效果导向贯穿述法工作始终

去(qù)年以来，宁夏回族自治区坚持将问题导向(dǎoxiàng)和效果导向贯穿述法(shùfǎ)工作全过程，切实做到奔着问题去、盯着问题述、追着问题改，确保述法有所触动、立行立改、取得实效。

自治区司法厅有关负责人近日介绍(jièshào)，去岁今春(jīnchūn)，全区述法总人数达1.15万人，实现(shíxiàn)区、市、县、乡四级党政主要负责人述法全覆盖。现场述法过程中，区、市、县三级党政主要负责人共查找问题546个，各级法治建设议事协调机构的办事机构通过建立清单交办、跟踪问效(wènxiào)、成果转化(zhuǎnhuà)等工作机制狠抓整改，以法治领域突出问题的解决检验述法成效(chéngxiào)。

现场述法(shùfǎ)敢于直面问题

“生态环境系统执法检查事项(shìxiàng)多、程序较为复杂，你们在全面推进严格规范公正文明执法中有哪些好的(de)做法(zuòfǎ)……”去年(qùnián)11月(yuè)29日(rì)，在中卫市2024年度党政主要负责人述法评议现场，人大代表(dàibiǎo)、政协委员、政府法律顾问、行业群众代表组成评议团，对中卫市生态环境局局长冯磊的述法进行现场测评提问。当日，中卫市首次通过在线直播方式开展党政主要负责人述法评议，1.6万余人涌入直播间观看，5.4万人次点赞评论，“一把手”述法引发热议。

这场网络直播，中卫市做足了功课。会前通过书记、市长信箱、12345政务服务热线等平台收集(shōují)群众关切，就征集到的校园欺凌、生态环境领域执法等方面问题提问，有关“一把手”当场(dāngchǎng)答复，现场互动有来有往。不仅中卫市给述(gěishù)法者出“难题”，在宁夏党委召开现场述法会议前，自治区(zìzhìqū)党委依法(yīfǎ)治区办为了将问题找准找实，通过专题调研(diàoyán)、邀请第三方评估等方式搜集(sōují)法治建设问题情况，提前形成问题清单。

同时，为使述法报告(bàogào)与实际工作结合更加紧密(jǐnmì)，防止出现将述法等同于普法汇报、讲成绩多讲问题少等情形，自治区(qū)党委(dǎngwěi)依法治区办建立健全述法报告预审制度，以“关口前移”保障(bǎozhàng)述法工作质效，连续两年严格审核5个设区市、区直部门党政主要负责人的述法报告，各市、县（区）党委全面依法治市、县（区）办均对所辖地区（部门）述法主体(zhǔtǐ)的报告提前审核把关，“一对一”给出书面反馈。

去年，自治区党委依法治区办共审核述法报告(bàogào)58份，发出(fāchū)修改建议函10份，明确指出具体问题，及时指导修改完善；27个市、县（区）共审核述法报告2301份，退回(tuìhuí)修改或要求(yāoqiú)重新撰写138份。通过报告预审制度督促各级领导干部主动结合工作职能和重点任务，在述法报告中反映(fǎnyìng)其亲力亲为抓法治、设身处地思考法治的(de)过程，确保(quèbǎo)述法在规定内容“保证有”的基础上，又能结合实际“述得准”。

述后(hòu)点评不再一团和气

“张静同志能够较好履行推进法治建设第一责任人职责，但去年，兴庆区行政诉讼案件(ànjiàn)(ànjiàn)败诉率达23.29%，明显高于全市平均水平；兴庆区行政征收补偿(bǔcháng)类(lèi)案件较多，在多个征收补偿系列案件中，行政决策缺乏法律依据，导致行政协议难以实际(shíjì)履行，存在行政诉讼败诉风险……”

今年3月18日，在银川市主要负责人(fùzérén)现场(xiànchǎng)述法会上，银川市依法治市办副主任贾志仁在对兴庆区区长张静点评时，更(gèng)多的是一针见血指出问题。

在1月23日自治区党委召开(zhàokāi)的2024年度现场述法会议上，设区市市委书记和民政厅厅长等8名主要党政负责人现场述法。固原市委书记述法后，针对(zhēnduì)固原市去年底发生的一起事件，现场点评直指(zhízhǐ)该事件反映出有的基层执法人员(zhífǎrényuán)法治思维树得不牢、法治意识亟待加强，要求固原市要持续(chíxù)加强执法队伍教育培训，全流程规范执法行为。

现场述法结束后，自治区(zhìqū)党委依法治区办迅速按照现场述法“一述一评”中指出的具体问题，并结合前期(qiánqī)调研摸底的问题情况，首次探索向地市级、区直部门(bùmén)58名述法主体全覆盖书面反馈现场述法意见，逐一开出“法治体检单”，既肯定法治建设过程中取得的特色亮点(liàngdiǎn)，又指出履行法治建设第一责任人职责过程中存在的个性问题，让(ràng)“一把手”对法治履职薄弱点做到“心中有数”，针对具体问题明确(míngquè)下(xià)一步整改的“路线图”“时间表”，推动“一把手”拿出更多务实(wùshí)管用的真招实招抓好整改。

闭环管理推动述法见效(jiànxiào)

“宁夏将述法(fǎ)作为(zuòwéi)解决法治领域具体问题的有效契机，建立健全问题清单机制，压茬推进整改，形成述改工作闭环，上一年度通过述法查找出的761个问题已全部完成整改。”自治区司法厅法治调研与督察局局长(jújúzhǎng)张磊告诉记者(jìzhě)。

2022年(nián)起，宁夏将中央依法治国办实地督察中指出的行政机关负责人出庭(chūtíng)(chūtíng)应诉率低、行政诉讼案件败诉率高等问题列入述法重要内容，经各级党政主要负责人亲自抓、重点(zhòngdiǎn)推。2024年，全区53名(míng)“一把手”带头出庭应诉，行政机关负责人出庭应诉率达100%，行政诉讼案件败诉率连续3年下降。

银川市委主要负责同志运用法治思维和法治方式创新建立破产处置“府院联动”机制，依法推动“宝湖鑫都”等(děng)29个(gè)工程复工建设，历史遗留问题(wèntí)成功化解。吴忠市(wúzhōngshì)委主要负责同志重点(zhòngdiǎn)对中央依法治国办督察(dūchá)反馈市本级及盐池县、同心县等地涉及的个性问题“点名道姓”，严肃要求有关“一把手”落实整改责任、带头推动整改、务必取得实效。石嘴山市政府(zhèngfǔ)主要负责同志针对上一年度述法指出的全市行政争议化解难问题，推动出台行政机关负责人出庭履职情况(qíngkuàng)评价通报办法，司法建议和协调化解结果落实情况、法院(fǎyuàn)判决(pànjué)执行情况评价通报办法，组织政府领导班子成员及部门主要负责人旁听庭审，市本级行政争议化解成功率达83%，位列全区第一。

文章来源 |法治(fǎzhì)日报